2020年5月21日，《河南日报》头版以《聚焦诉源治理 创新发展“枫桥经验”——郑州市中原区法院探索两个“一站式”建设新路径》为题报道了中原区法院以推进两个“一站式”建设工作为抓手，主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动工作向纠纷源头防控延伸，努力建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，高水平推进市域治理现代化的做法和生动实践。下一步，中原区法院将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，尽最大努力把矛盾化解在诉前。对于进入诉讼程序的案件，深化繁简分流，简案快审、繁案精审，努力让群众用最低成本、最短时间化解纠纷，用最快的速度兑现合法利益诉求，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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                             聚焦诉源治理 创新发展“枫桥经验”

                                     ——郑州市中原区法院探索两个“一站式”建设新路径

    诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践。作为基层法院，郑州市中原区人民法院以推进两个“一站式”建设工作为抓手，主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，树立“全周期管理”理念，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动工作向纠纷源头防控延伸，努力建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，推动纠纷解决和诉讼服务理念更新、机制变革，形成从矛盾纠纷的源头到末梢的完整治理链条，高水平推进市域治理现代化。2019年第三、四季度，中原区法院新收诉讼案件环比分别下降23.92%、36.64%，2020年1月新收诉讼案件925件，同比下降55.36%。

    参与诉源治理，从源头上化解纠纷

    桐柏路街道某社区，楼上管道漏水将李先生家的墙面浸泡，两家发生争吵。社区民调员得到消息后，第一时间组织双方进行调解。调解过程中，民调员向法官助理求助后，促成双方当场达成调解协议，李先生顺利拿到赔偿款。

    “本来准备到法院起诉的，没想到在家门口就解决了。”李先生高兴地说。

    同样没想到的还有郑先生和他的邻居们。因开发商违约、虚假宣传等问题，他们到街道办事处反映，要求开发商退房、支付违约金。街道一站式多元化调解中心邀请法院指导调解，最终，157户业主与开发商达成调解协议，并得到及时履行。

    两起纠纷的快速化解都得益于“和顺中原”一站式多元解纷机制的运行。该机制是在中原区法院先行先试的基础上，由区委、区政府在全区范围内建立的矛盾纠纷多元化解机制，通过该机制延伸了司法与社会调解组织衔接的广度和深度，形成上下贯通、左右联动、有机衔接、高效便捷的多元化纠纷解决机制，力争实现“矛盾纠纷不上交、调处中心向下移”。该机制运行以来，中原区信访量急剧下降，更多的矛盾纠纷在家门口得到了化解。

    “和顺中原”一站式多元解纷机制是按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的运行体系，在全区层面建立一站式多元解纷机制总中心，成立由区委领导任组长、各相关部门负责人为成员的领导小组，在辖区内建立系统规范、科学有序、运转高效的矛盾纠纷调处网络。纵向，以“属地管理”为主要原则，在辖区14个街道分别设立一站式多元化调解中心，在村（社区）建立多元解纷工作站，将调解触角延伸至146个村（社区），提高基层安全自治、风险预防及矛盾化解能力，实现矛盾纠纷“第一阶段预防、第一时间发现、第一手段处置”。横向，以“分类化解”为主要原则，对矛盾纠纷进行类型划分，对多发型、集中型、特殊型纠纷，建立专业化一站式多元化调解中心，进行集中调处，实现纠纷从发现到处置“一站式”全覆盖。在交警二大队、区妇联、区工商联等单位和部门设立8个专业多元化调解中心。线上，依托互联网在线调解和微信小程序双重载体，搭建“和顺中原”在线多元解纷智慧平台，群众足不出户便可进行远程音视频调解，实现矛盾纠纷“云”化解。

    目前，在辖区内已初步形成点、线、面相结合的全方位、多层次、立体化的纠纷解决机制。2019年年初至2020年4月30日，通过线上及线下22个一站式多元化调解中心的同步运行，全区民调员共受理纠纷5441件，通过法院的积极参与，全面提供业务指导，成功化解4450件，化解率81.79%。

    “党的十九届四中全会提出要构建基层社会治理新格局，中原区正在推进的一站式多元解纷机制正契合党中央的最新要求，该机制统筹各方力量参与社会治理，有助于从源头上化解矛盾纠纷，最大限度消除不和谐因素，为全区经济社会高质量发展和人民群众安居乐业创造安全稳定的社会环境。”省人大代表、中原区桐柏路街道牛砦村党支部书记李辉说。

    指导加规范，提高诉前调解质量

    不久前，民调员宋德奎在法官助理孟蕾的指导下成功调解一起交通事故引起的纠纷。因赔偿事宜未达成一致意见，一方起诉到法院。考虑到事实相对清晰且标的额不大，案件被委派至交通事故纠纷一站式多元化调解中心进行诉前调解。

    调解过程中，当事人许先生坚持认为自己不应该承担民事赔偿责任，不接受作出的调解。法官助理的参与给调解工作带来了转机。孟蕾拿出此类交通事故的生效判决书，并耐心释明相关法律，终于促使双方达成调解协议，许先生当场支付了赔偿款。

    在“和顺中原”一站式多元解纷机制下，审判团队与街道一站式多元化调解中心、专业化调解中心、特邀调解组织、特邀调解员对接，由法官助理向调解员提供法律支持，指导化解纠纷，合力化解矛盾。

    此外，中原区法院还为调解工作提供全方位的法律指导和支持：定期开展法律知识及调解技能培训指导，邀请调解员旁听典型案件庭审、参加新类型案件研讨会，提高调解员运用法律知识化解矛盾纠纷的能力。通过提供规范的、类型化调解协议模板，从文本格式、内容表述等方面对调解工作予以规范。加强案件评查指导，定期评查调解卷宗，制作评查通报指导调解行为。完善对诉前调解的监督考核机制，根据调解员的工作量、工作效果进行定期考核，发放绩效奖励，进一步鼓励调解员积极开展调解工作。高度关注调解协议自动履行率，从源头上减少进入诉讼的案件数量。以特邀调解名册制度为抓手，抓住关键节点，在入册标准、动态考核、业务指导、违法惩戒等重点环节强化管理，通过谈话提醒、解聘等方式将虚假调解、违法调解的调解员、调解组织排除出委派调解和司法确认保障范围，对其形成有效制约，促使其加强自律。

    优化司法确认程序，提高对接效率

    去年12月份，耿先生及工友被拖欠工资，到法院起诉，要求包工头柯某及所挂靠的郑州某建筑劳务公司、劳务分包方河北某建筑有限责任公司支付劳务报酬。中原区法院立案庭在征得当事人同意后，通过一站式多元化调解中心将案件委派给特邀调解员张宗兴和蒋柳进行调解。

    调解员了解到河北公司已经向柯某全额支付了劳务费，此时临近年关，耿先生等人着急回老家过年，柯某也准备返回原籍湖北，调解员便通过人民法院调解平台组织双方进行调解，最终在春节前达成了调解协议，并在线提交了司法确认申请。

    年后一复工，法官李冬玮就快速完成了司法确认程序，耿先生等人很快拿到了47万多元的工资。疫情特殊时期，“在线调解+司法确认”的优势得到了充分体现。

    为了实现司法确认的快立快办，中原区法院完善委派调解与司法确认的对接机制、委派调解不成后调解与诉讼的衔接机制，并完善特邀调解名册。对于涉及民生利益且适宜调解的纠纷，在诉前委派到相应的多元化调解中心、特邀调解组织或者特邀调解员开展调解。对于物业纠纷、消费者权益保护等涉众型纠纷，充分发挥委派调解的示范作用，促进批量、有效化解纠纷。对于经委派调解成功、当事人申请司法确认的，法院建立快速审查机制，符合法律规定条件的，依法予以确认。委派调解不成功，经法院审查，符合法律规定的调解材料，作为诉讼材料直接使用，减少重复劳动。

    同时，中原区法院还依托人民法院调解平台、移动微法院等信息化平台，完善在线司法确认机制，推进在线调解与在线司法确认无缝衔接。截至今年4月底，已诉前委派批量案件861件，化解成功42件；诉前委派特邀调解员调解257件，调解成功102件。61件案件通过在线调解、在线司法确认的有序衔接得到圆满处理。

    细分阶段，实现精准递进分流

    在“诉非分流、调裁分流”的基础上进行“繁简分流、执保分流、诉访分流”，形成“五分递进法”。

    在矛盾萌发阶段，通过“和顺中原”一站式多元解纷机制加大“诉非分流”力度，前移解纷端口，加强法律指引，通过全区调解网络对处在萌芽阶段的矛盾先行开展调处化解工作，形成多元化解优先、诉讼程序在后的良性模式。

    在立案阶段，进行“调裁分流”。对起诉到法院的民商事、行政纠纷符合法律规定的调解范围及条件的，在立案阶段进行“调裁分流”，经诉前委派调解，达成调解协议的，鼓励引导当事人自动履行；调解失败的及时立案，调解材料经审查合法后，作为诉讼材料继续使用。

    在诉讼阶段，进行“繁简分流”。中原区法院在立案阶段设置程序分流员，运用“系统算法+人工识别”方式，综合考虑案件性质、案由、标的额、当事人数量、疑难复杂程度、社会关注程度等因素判断案件繁简难易程度，初步确定应当适用的审理程序和审判组织类型，并在审判流程管理系统中标记，将60%的案件分流至立案庭下设的速裁中心办理。

    速裁中心目前有8名业务精、能力强的法官专门从事速裁工作，通过门诊式、要素式庭审，出具表格式、令状式文书，实现简案快审。为防止速裁案件回流普通程序影响效率问题，中原区法院为速裁团队设置伴随团队。速裁团队在审理中发现不符合速裁条件或当事人不同意适用速裁程序的，由主管院长审核后将案件直接转入伴随团队审理，案件不再回流立案庭，实现一次性分流。

    2019年中原区法院适用速裁程序结案8115件，速裁程序适用率61.29%，案均结案用时同比缩短32.77天。2020年第一季度适用速裁程序结案738件，速裁程序适用率61.5%。

    速裁机制运行后，结案率提高了，案均结案时间缩短了，上诉案件减少了，服判息诉率提高了，群众满意度提高了。2019年速裁案件再审申请率仅0.11‰。

    在执行阶段，通过“执保分流”加大诉讼保全力度，促使当事人自动履行，将大量矛盾分流并化解在执前。今年前4个月，生效裁判自动履行率57.90%，位居全市第一名。

    在信访阶段，实行“诉访分流”。制定《信访案件办理规程》，将信访化解和重点案件评查相结合，抽选审委会委员及资深法官成立重点案件评查委员会，通过随机分案方式将信访案件交由各委员评查并计算工作量，做好诉访分离和信访化解，提高处访效率。

    为做好内外衔接、内部统筹、分层递进工作，中原区法院通过大厅、网络、电话、巡回为一体的诉讼服务中心，为群众提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务，将材料扫描、文书送达、保全、委托鉴定等辅助性事务集约化办理，方便当事人一次办好各类诉讼事务；大力推进网上立案、自助立案、跨域立案，实现执行案件立案同时进行首次网络查控，打造智慧诉讼服务新模式，推动立案、交退费、保全、庭审等诉讼事务网上办、掌上办，努力实现当事人诉讼“零跑腿”。

    “伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流。”诉源治理就要坚持矛盾纠纷源头治理、多元化解。为此，中原区法院将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，尽最大努力把矛盾化解在诉前。对于进入诉讼程序的案件，深化繁简分流，简案快审、繁案精审，努力让群众用最低成本、最短时间化解纠纷，用最快的速度兑现合法利益诉求，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。