“和顺中原”打造一站式多元解纷机制 发布时间：2019-09-24 09:34:20
调解成功后,群众给“和顺中原”多元化调解中心赠送锦旗。
民调员正在进行线上调解。
法官到社区对民调员进行培训。
民调员在法官指导下开展调解。
和顺中原ODR多元纠纷化解平台
为深入推进多元化纠纷解决机制改革,建立一站式多元解纷机制,河南省郑州市中原区人民法院在区委区政府大力支持下,在上级法院指导下,主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设,积极参与社会治理创新,切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用,打造“和顺中原”一站式多元解纷机制,建立从纠纷源头预防到诉讼前端多元化解,再到诉讼终局裁判的多层次解纷机制,促进矛盾纠纷依法高效便捷地解决,更好地维护社会公平正义、促进社会和谐、增进人民福祉。
一个平台
纠纷化解更智能
互联网时代,融合发展成为一大关键词。为通过资源共享、方法叠加等多元组合优化产生1+1>2的能量,中原区法院积极探索“互联网+社会矛盾纠纷化解”新模式,全力打造在线矛盾纠纷多元化解平台,努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一次”。2019年初,中原区法院在反复摸索并借鉴外地先进经验的基础上,上线“和顺中原”ODR多元纠纷化解平台,打造资源共享、互联互通、高效便捷的纠纷解决服务平台,为群众提供多元、及时、快捷的纠纷解决服务。
辖区群众遇到纠纷时,可通过网址https://hszyodr.gov.cn/或微信小程序“和顺中原”登录平台在线咨询。群众使用在线咨询与在线评估功能时,可查阅到与自己的案情相似的类案处理结果,并得到一份包含法律风险、诉讼费用、法律建议等内容的书面报告,从而对纠纷解决的法律后果形成正确预判,选择更适合自己的纠纷解决途径。如选择网上调解,则可不出家门在平台上申请纠纷调解、在线选择调解机构、上传证据材料,调解过程有短信同步通知。在调解员主持下,群众还可参加视频调解,平台可同步生成调解笔录、调解协议等。纠纷双方达成调解协议的,还可在线申请司法确认,法院可在线进行确认,真正实现了足不出户化解矛盾。
家住中原区的秦女士就是这一平台的直接受益人。2019年4月,秦女士到中原区法院对自己的继承纠纷起诉立案,要求依法分割其丈夫的遗产。根据其女儿小李长期在美国生活、往返不便的情况,民调员张宗兴推荐她使用“和顺中原”ODR多元纠纷化解平台。
经过张宗兴的联系预约,秦女士、女儿小李、张宗兴、法官助理程婧婧同时上线,进行在线调解。张宗兴通过视频核实了小李的身份,经过半个多小时的沟通,秦女士和女儿小李达成一致意见,女儿同意放弃继承父亲的遗产,房屋由其母亲一人继承。在程婧婧的指导下,远在美国的小李在系统同步自动生成的调解笔录、调解协议上进行了远程签字确认。该案随即转入立案系统,由法官助理完成调解书的草拟,经法官确认后,通过电子签章系统,当天便出具了调解书。李女士拿到调解书后激动地说:“没想到一上午的时间就解决了问题,现场就能拿到调解书,这可真是中原速度。”
据统计,截至2019年9月,“和顺中原”ODR多元纠纷化解平台访问总量达61873次、注册量2837人、服务人员155名、服务机构19家；线上跨区域调处纠纷23起、涉外纠纷3起。
纵横网络
调解渠道更畅通
为保障线上功能正常运行,中原区法院在区委、区人大、区政府、区委政法委、区司法局支持下,深入分析案件类型和数量,在线下建立起了一套横向纵向并存的立体化调解网络,让纠纷化解更便捷。
纵向调解网络的搭建是在中原区法院设立诉调对接中心、街道设立调解分中心、社区(村)设立调解工作站,将调解网络覆盖14个街道办事处、141个社区。通过与中原区司法局对接,由每个街道办事处推荐5至10名优秀民调员,分别与法院14个审判团队采用结对子的方式确定AB角。采用1+1+2+N的配比,即一名法官带领一名法官助理、两名书记员与多名民调员的模式,法官助理为A角,民调员为B角,由法官助理指导民调员,采用委托送达、指导调解、司法确认、案件回流审理的双向工作方式,促进诉调对接实质化,强化诉调统筹衔接。
横向网络是为实现类型化案件集中处理目标,设立6个专业多元化调解中心,即在交警队设立交通事故调解中心,与区妇女联合会合作设立家事纠纷调解中心,与区劳动人事争议仲裁院合作设立劳动争议调解中心,与区消协合作设立消费者权益调解中心,与省物业商会合作设立物业纠纷调解中心,与市律协建立律师调解工作室,形成横到边、纵到底、全覆盖的调解网络体系。
“以前,调解过程中遇到法律问题,我都是自己去网上搜搜法条,找找案例,花费半天时间,也不一定能找到准确的依据。现在,直接跟法官助理结对子,有啥不明白的,可以直接咨询法官助理,调解的效率提高了,有些纠纷甚至当场就化解了,特别有成就感。”民调员宋德奎说。
钟先生与许先生之间因交通事故引起的纠纷就是民调员宋德奎在法官助理孟蕾指导下成功调解的一起案例。2018年5月,许先生驾驶电动自行车沿中原区西四环东侧机动车道由南向北行驶至西四环与昌达路交叉口时,与钟先生驾驶的轿车发生事故,事故致许先生受伤及两车受损。经交警认定,许先生负全部事故责任,钟先生无责任。事故发生后,双方就赔偿事宜未达成一致意见。2019年6月,钟先生到法院起诉。考虑到案件标的额不大,事实相对清晰,案件被分流到了交通事故调解中心,由民调员宋德奎负责诉前调解。
调解过程中,许先生坚持认为自己是弱者,且在事故中受了伤。作为机动车驾驶人,钟先生才是肇事者,应该承担赔偿责任。不管民调员怎么讲,许先生都听不进去。于是,宋德奎便邀请法官助理孟蕾到现场指导调解。没想到法官助理一来,事情迎刃而解。孟蕾带来一份类似案件的生效判决书,让许先生了解法院对类似情况的处理结果。很快,双方达成调解协议,许先生现场支付了4200元赔偿款。这种高效的调解正是源自法官助理与民调员AB角的配合与支持。
培训+管理
提升调解工作实效
针对调解员能力素质参差不齐的现状,中原区法院加强对调解组织和调解人员的培训指导,组织法律讲座、专题培训、庭审观摩等10余次,将调解工作需要的法律法规、调解方法、调解技巧、司法礼仪、廉洁纪律等内容有效传递给调解员,方便其及时了解和掌握有关调解工作的新形势、新要求、新经验、新办法,提高培训的针对性和有效性,帮助调解员提升调解能力和水平。同时,对调解员诉前化解的卷宗进行定期评查,发现共性问题和个性问题,并制作评查通报,将问题反馈给调解员,查漏补缺,进一步规范诉前调解行为。
为充实调解员队伍,中原区法院还广泛吸收了一批热爱调解工作、熟悉调解技能、掌握相关法律知识的人大代表、政协委员、律师、社会贤达人士参与纠纷化解,增强调解人员的威望和当事人对调解员的信任度,提高调解公信力。
为调动调解员积极性,稳定调解队伍,中原区法院建立了经费保障机制及考核奖惩机制,对调解员的工作进行量化考核,探索采取多种奖励机制,有效激励调解工作的长效运转。2019年以来,“和顺中原”一站式多元解纷机制受理案件共计2698件,成功化解1731件,化解率达64.15%。
“五分一合”
完善分调裁审机制
在“和顺中原”一站式多元解纷机制下,对诉前调解不成功的案件,中原区法院通过“五分一合”(“五分”即前置分流、简案分流、类案分流、争点分流、执行分流,“一合”即将多元化调解、小额速裁与立、审、执全面融合),构建了一个立体、动态、分层过筛式分流新机制。根据案由、诉讼主体、诉讼请求、法律关系、诉讼程序等要素,确定简案范围,并将简案分流到速裁中心,适用小额诉讼程序进行快审,实现一站式多元解纷机制+繁简分流的高效运行模式,促进诉前调解和诉讼有效衔接。对分流到速裁中心的标的额在15000元以上的案件,中原区法院赋予当事人程序选择权,如果双方当事人均同意,也可适用一裁终局。
速裁过程中,民调员在调解阶段配合法官助理完成通知当事人、送达、填写送达地址确认书、询问当事人是否进行诉前鉴定、固定无争议事实等前置程序工作,为速裁节约了大量时间和精力。
对适用小额诉讼程序审理的案件,速裁法官采用门诊式庭审、要素式审判、表格式文书、令状式判决,实现庭审高效化、办案快速化。截至2019年8月底,3个速裁团队前8个月共审结民事案件2842件,占全部民事案件的31.56%。同时,充分运用“和顺中原”调解平台确认的案件要素快速结案,3个速裁团队小额诉讼程序适用率达93%,案均审理天数为11天。全院小额诉讼程序适用率达64.79%,前8个月诉讼案件平均审理天数为28.04天。
在繁简分流基础上,中原区法院再将类型化案件分流到专业审判团队,确保系列性、群体性或关联性案件原则上由同一审判组织审理,实现类案分流。在案件分拣相对清晰的基础上,初步实现简案快办、繁案精审。
巡回审判
提供示范性指引
2019年6月以来,中原区法院在总结前期经验基础上,将巡回审判植入“和顺中原”,对诉前调解不成功进入诉讼程序的典型案件或类型化案件,主审法官在审理阶段将案件庭审搬进社区、工地等,邀请群众和民调员到场旁听,既可发挥示范性判决的指引作用,又可通过以案说法对民调员进行培训。
2019年7月,桐柏路街道办事处民调员与风和日丽社区的50多名居民在小区广场旁听了一起物业服务合同纠纷案件的庭审。原告河南某物业公司因小区内部分业主拖欠物业费时间过长,起诉到了法院。由于案件标的额不大,在正式立案前,经双方同意,民调员蒋柳组织双方进行了诉前调解,解决了其中11起纠纷。而由于业主赵某情绪激动,经诉前调解和法官助理周文玉庭前调解,一直未达成一致意见。了解案情后,主审法官毛大帅考虑到物业纠纷与群众的生活密切相关,便主动联系桐柏路街道办事处,在社区采取巡回审判的方式,以案讲法,通过庭审,既向民调员传授法律知识,又向社区群众传播法律知识。
在法官耐心的释法明理下,赵某称自己拒交物业费是因为对物业服务不满,而且物业公司在沟通中态度不好。她表示,如果物业公司加以改正,自己愿意将所欠物业服务费补缴。物业公司表示今后将加强管理,及时处理业主提出的问题,为居民提供优质周到的服务。随后,赵某当庭缴纳了拖欠的11700元物业费。庭审结束后,毛大帅现场解答了民调员和旁听群众提出的问题。
“通过旁听这次庭审,我对物业服务合同中的权利义务关系有了明确认识。以前,我对调解过程中的部分内容也不太明晰,更没办法给群众讲清楚。以后,再有类似案件,我就明白该怎样调解了。”民调员郭华敏说。
截至目前,中原区法院共开展巡回审判18次,通过示范性裁判指引,将3个小区大量物业、逾期交房、逾期办证纠纷有效化解在诉前。
“五化一合”
传好审执接力棒
中原区法院以“五化一合”(“五化”即保全措施执行化、风险告知全程化、执行警务保障化、执行裁决监督化、执行流程信息化,“一合”即立、审、执协调配合)执行机制为引领,以服务审判、保障审判、接力审判为着力点,试行执行员配合参与诉前、诉中案件调解,发挥执行员自身优势,推动民事案件调解、履行合一,力求实质化解矛盾纠纷,把案件的执行完成在诉讼中,从源头减少执行案件的增量,给执行减负,降低司法成本,提升工作效率。
同时,将繁简分流延伸至执行阶段,执行立案后,由查控组先行查控,根据查控结果对案件进行识别和分类,再按照设定的繁简标准进行分流,实行简案速执、繁案精执,以最快的速度、最低的成本,让更多的胜诉当事人尽早拿回真金白银。对案情简单的执行案件,推行速裁、速执相结合,巩固前端速裁成果；对速裁、经查控有足额财产可供执行、涉刑事罚金以及涉公职单位和人员的案件,由快执小组集约快速执行,原则上一个月内结案。速裁、速执的有效对接,速执案件的高效办理,不仅提高了整体案件执结率,也为繁案精执提供了保障,减轻了压力。
案情复杂、执行难度大的案件,则随机分流给执行实施团队办理。在繁案精执的同时,依托“和顺中原”多元化调解平台,中原区法院积极探索辖区民调员力量参与执行个案和解,敦促和解协议后续履行,实现协同效应。
程女士申请执行的一起腾房案件就是在“和顺中原”一站式多元解纷机制下成功化解的。2017年3月,程女士以47万元的价格从曾某处购得中原区某研究所家属院房产一套,并办理了房屋过户手续。但在装修时却发现房屋面积只有50.3平方米,与房产证上显示的65.3平方米不符。经了解,程女士得知,原来邻居韩大爷住的那间屋子就是自己少的15平方米。2018年7月,程女士以要求腾房为由,将韩大爷诉至法院,法院支持了程女士的诉讼请求。判决生效后,程女士向法院申请执行。
88岁的被执行人韩大爷坚持称,这套房原属研究所公房。1999年,单位将该房分给自己和曾某的爷爷曾某刚居住。随后,他以2520元的价格将该套房东边的一间卧室买下,当时并没有房产证,自己长期居住于此,因此拒绝腾房。
为更好地化解纠纷,执行员蒋赏利用“和顺中原”多元化调解平台,邀请民调员赵风华一起做工作。在执行员和民调员耐心细致的沟通、释法明理下,被执行人韩大爷同意腾房。至此,案件圆满执结。
“通过执行法官和民调员的共同努力,一部分执行案件可以实际执结,一部分案件可以达成和解协议,这既提升了执行质效,又促成了案结事了,快速兑现了当事人的合法权益,提升了群众满意度。在今后的工作中,我们将继续探索完善在执行阶段的委托调解,进一步发挥民调员联系群众的纽带和桥梁作用。”执行局局长冯新建说。
截至8月31日,中原区法院共受理执行案件5254件,结案4365件,实结占结案比例78.94%,同比增长18.16%；实际执结率52.8%,同比增长5.72%；执行完毕率38.56%,同比增长17.12%。首执执行完毕率、实结占结案比例、实际执结率等8项执行质效指标均居全市前列。
成效初显
区委区政府在全区安排部署
按照最高人民法院《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》要求,中原区法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设,切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用,推动工作向纠纷源头防控延伸,协助区委、区政府在诉讼程序之外解决重大信访纠纷12件、拆迁纠纷8件,获得区委区政府高度认可。在此基础上,区委、区政府拟制定《关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的通知》(下简称《通知》),并成立领导小组,从制度和组织层面将多元解纷工作扩展至全区,为全区深入推进矛盾纠纷多元化解凝聚合力、提供政策支撑。
根据《通知》有关内容,“和顺中原”一站式多元解纷机制建立后,全区一站式多元化调解中心总分平台网络将全面铺开。在全区层面,设置“和顺中原”一站式多元化调解中心,负责统筹推进“和顺中原”一站式多元解纷机制建设各项工作,对全区纠纷多元化解进行宏观指导、综合协调,及时研究纠纷多元化解工作推进中的重大问题和困难,并组织做好影响社会稳定的重大矛盾纠纷协调化解工作。在各街道及相关职能部门设置分平台网络,负责所辖街道或行业纠纷筛查及化解工作。各分平台网络受总平台领导,对总平台负责。总平台认为应由各分平台受理的纠纷,可交由分平台办理；总平台可将各分平台受理的纠纷上提至总平台办理,真正实现矛盾化解的“一站式”服务,打通解纷机制的最后一公里。在纠纷受理范围方面,《通知》进一步明确了各平台受理纠纷的类型,在党委、政府主导下,将各类纠纷均纳入“和顺中原”一站式多元解纷机制中,克服法院主导模式下调解范围有限性的弊病。《通知》还明确规定,针对信访、拆迁、土地等特定纠纷,各分平台应当主动介入,主动调解。同时,将各办事处、各单位落实情况纳入平安建设考核,对落实不力的,实行一票否决机制。
据了解,该项机制正在推进中。下一步,中原区法院将主动做好与党委政府创建“无讼”社区等多元解纷机制建设工作,从大局出发,从人民利益出发,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,不断适应社会转型新形势和人民群众新期待,协助党委政府将中原区“和顺中原”一站式多元解纷机制做好做实,为人民群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道和一站式高品质的诉讼服务,全方位提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
“改革的最终目的是让人民群众更满意,如何能促进纠纷以成本更低、效率更高、效果更好的方式有效化解,更好地维护社会公平正义、促进社会和谐、提升人民幸福感,是我们要进一步探索的核心目标。我们将在实践中进一步完善一站式多元解纷机制建设,提高司法服务水平,团结奋进、开拓进取,努力让人民群众感受到看得见摸得着的公平正义。”中原区法院党组书记、院长赵洪印如是说。
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