改革成效初显，多家兄弟法院到院交流

发布时间：2019-05-05 11:37:17

    三升：服判息诉率同比上升1.6%

    2019年第一季度，中原区法院一审结案3916件，上诉637件，一审服判息诉率83.73%，同比上升1.6个百分点。

    四升：民事案件调解率同比上升13.12%，行政案件撤诉率同比上升16.42%

    2019年第一季度，中原区法院审结一审民事案件3634件，调解结案1575件，民事案件调解率43.34%，同比上升13.12个百分点，位居全市第二名。行政案件结案118件、撤诉70件，行政撤诉率59.32%。行政、刑事综合撤诉率25.18%，同比上升16.42个百分点，位居全市第一名。

    一降：存案大幅降低

    2019年第一季度存案大幅降低的同时，未结案件在各审判团队间呈相对均衡分布状态，人均存案大幅下降。以民二庭四名法官为样本，2019年第一季度末，李军波团队存案14件，同比减少106件；李忠贤团队存案16件，同比减少82件；乔婉婷团队存案13件，同比减少63件；任留柱团队存案2件，同比减少97件。

    二降：案均结案天数大幅度下降

    2019年第一季度，中原区法院案均审理天数28.76天，较全市基层法院平均值低23.68天，全市排名第二。第一季度，刑事案件平均审理天数26.8天，较去年同期28.9天减少2.1天；民事案件平均审理天数22.5天，较去年同期33.2天减少10.7天；行政案件平均审理天数 11.1天，较去年同期32.8天减少21.7天。

    二、领导支持和机制支撑

    上述提升转变是区委正确领导，区人大有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持，上级法院科学指导，全体干警戮力同心、团结拼搏的结果。

    1、严管厚爱带队伍，营造风清气正良好氛围

 一是发挥领导班子的表率作用。班子成员充分发挥模范带头作用，以身作则，以上率下，要求干警做到的，班子成员首先做到，要求干警不做的，班子成员首先不做，以自身的模范行为影响和带动干警，真正做到了身先士卒，率先垂范，真抓实干，雷厉风行抓落实，沉下身子搞审判，深入剖析找短板，认真梳理找不足，既当“指挥员”，又当“战斗员”，以上促下，为干警树立标杆，做好表率。

 二是严管，用制度管人管事。为严肃工作纪律，狠抓作风建设，在构建科学管理体系的同时，狠抓制度落实，从审判执行工作、案件评查、卷宗归档到考勤、着装、会议纪律等各环节均纳入考核内容，定期考核通报，形成院长督导分管领导、分管领导督办分管部门，部门负责人具体落实的长效机制。

 三是加大关爱力度，增强干警的荣誉感、归属感、幸福感。组织干警分两批到厦门大学进行专题培训，增强文化底蕴，开拓视野，更新司法理念。组织开展多层次谈心活动，及时掌握队伍思想动态，有针对性地对干警开展心理疏导，帮助干警疏解不良情绪、保持阳光心态。成立兴趣小组，适时开展有益干警身心健康的文体活动，丰富干警精神文化生活。关心干警生活。认真落实关怀慰问制度。对患病干警上门看望，支持救治；逢年过节，院领导走访慰问离退休老同志和困难干警；对家庭贫困和家庭内出现重大变故的干警，及时给予经济帮助，为其排忧解难；每月举办一次集体生日庆祝仪式，为当月过生日的干警集体庆生，送上院党组的真心关爱。通过一系列举措，提升干警精气神，增强干警活力，更好地凝聚干事创业的强大合力。

 四是探索建立符合司法规律的人员分类考核评价机制。从审判的固有规律出发，根据司法责任制改革要求，建立员额法官、法官助理和书记员分类考核模式，突出业绩导向，评出“三类九级”，同时打通聘用制书记员担任法官助理享受法官助理待遇的通道，选聘10名优秀书记员为聘用制法官助理，改变平均主义、“大锅饭”和“轮流坐庄”，改变“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，将考评结果作为评定等次、兑现奖惩、评先授奖、晋职晋级的主要依据，将考评作为一项重要的激励机制，使优秀人才脱颖而出，在全院营造争先创优氛围。

    2、加强员额法官团队建设，实现扁平化管理      

    为进一步深化司法改革、落实司法责任制，促进审判资源合理运用和审判效能最大化，中原区法院重新组建一名员额法官配备一名法官助理、两名书记员的“1+1+2”新型审判团队，弱化庭室在审判权运行中的地位，强化独任庭、合议庭的法定审判组织地位，在此基础上，全面落实随机分案、细化员额法官审判业绩评价，实现员额法官团队管理的扁平化。目前主要有速裁审判团队、普通审判团队和院、庭长审判团队。

  以民事案件为例，普通审判团队中，2019年第一季度收案数最多的为119件，最少的为105件，相差14件；2018年第一季度，收案数最多的为129件，最少的为22件，相差107件。今年第一季度，通过审判团队改革，实现扁平化运行，从制度上改变了“办与不办一个样，办多办少一个样”“办的越多，错的越多，质效指标越落后”等“大锅饭”格局，形成了资源配比相同、分案机制相同的公平竞争新格局。

    3、传承创新“枫桥经验”，完善多元化纠纷解决机制       

    在区委区政府的大力支持下，中原区法院立足司法实践，延伸司法职能，积极参与社会治理，构建“和顺中原”多元化调解机制，为辖区群众提供多元纠纷解决途径，开创新时代“枫桥经验”的新实践。与区司法局无缝对接，在全区141个社区设立调解站，与交警二大队、物业协会等5个单位合作设立专业化调解中心，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。同步推出“和顺中原ODR多元纠纷化解平台”,通过移动互联网，实现在线咨询、在线评估、在线调解、在线诉讼，为人民群众提供更加全面、便捷、智能的纠纷解决途径。“和顺中原”多元化调解机制建立以来，我院17个审判团队累计向民调员、网格员移送调解案件913件，民调员、网格员成功将法律文书送达给被告763人次，成功调解案件287件。

    4、繁简分流，让简案进入快车道       

    经多元化调解未调解成功的案件，在转入立案阶段后，适用繁简分流甄选机制，根据案由、标的额和当事人意愿，将事实清楚、权利义务关系明确、单一给付金钱类的简单案件分流至速裁团队，采用门诊式、要素式审判模式进行审理。在征求当事人意见的基础上缩短举证、答辩期限，通过制作审判要素表,引导当事人举证和陈述,将审理方式由“法官询问式”变为“当事人填空式”,将裁判方式转变为“要素填充式”,既缓解了法官在海量线索中寻找争议点的压力,也缩短了开庭审理与文书制作时间,提高了审判效率，真正实现了“简案快审”。2019年第一季度，速裁中心员额法官月均结案151件，案均用时4.2天，速裁案件再审申请率仅1.6‰，速裁机制的运用，为审判质效提升提供了新动能，也为当事人提供了更加便捷、高效、多元的司法服务，群众的获得感进一步增强，同时也为破解案多人少难题提供了一条出路，让法官变轻松成为现实可能。

    5、深化智慧法院建设，最大限度为审判附能       

    借助信息化，实行全程留痕。立案阶段推行网上立案，定时对网立案件进行筛查，及时向当事人反馈信息；分案阶段实现电脑分案，减少人为干扰；审判阶段推行智能语音输入，强化电子卷宗随案生成，深度应用文书智能编写，建立类案裁判文书库，实现类案智能推送，统一裁判尺度；执行阶段，健全网络查控体系，及时查询被执行人信息，完善网络司法拍卖，推广“司法网拍+按揭贷款”新模式。发挥审判执行管理系统、司法公开三大平台作用，以公开促公信、促规范，打通诉讼“快车道”。

    在诉讼服务大厅设置诉讼文书辅助书写系统，方便当事人书写诉状、申请书等。研发智能辅助软件，为当事人提供诉讼风险评估、诉前调解建议、自助查询咨询、业务网上办理等服务，切实减轻人民群众诉累。

    通过购买社会化服务的方式集中办理部分可剥离的审判执行辅助事务性工作，由专门的信息科技公司派驻法院送达专员，提供集约化、智能化、一站式送达服务；同淘宝网、天猫网对接，全方位抓取当事人送达地址，提升邮寄送达成功率，有效解决地址不准确、下落不明、逃避送达、拒不接受等送达难问题。2019年第一季度，通过送达外包平台，实现了90%以上的案件送达，案件平均送达用时同比缩短70%。通过扫描公司对结案卷宗统一扫描，将法官助理、书记员从琐碎性事务中解放出来，辅助法官集中精力专司审判。2019年第一季度，已结案件归档率87.83%，同比增长5.3个百分点。

    6、双清单制度，理清责任，找准短板

 一是责任清单。针对员额法官不善管、不会管的问题，由审管办会同各审判团队逐人制定责任清单，将各项质效指标分项落实到包括书记员在内的每一名人员，形成“人人肩上有担子，人人身上有责任，人人手里有事做”的局面。

 二是双向问题清单。各部门、各办案团队对工作中存在的困难、遇到的问题和对党组的意见建议，形成问题清单，交有关责任部门落实，或提出解决意见， 提交院党组研究解决。审管办根据院党组的要求，定期分析总结各团队落后质效指标，制定问题清单并标注责任人，发送至团队法官，由团队制定整改方案书面报送审管办。2019年第一季度，审管办共制作周通报12期、问题清单258份，有效避免并解决了审判权运行中的大部分问题。

    三、交流促进

    1月16日下午，金水区人民法院党组书记、院长蔡理亮一行10人到院交流繁简分流及速裁工作。

    1月22日下午，新郑市人民法院党组成员、政治处主任师俊杰一行6人到院交流审执质效提升问题。

    1月25日上午，唐河县人民法院党组成员、副院长彭德泉带领唐河法院部分业务部门负责人9人到院交流速裁工作。

    2月13日下午，中牟县人民法院党组成员、副院长陈斌带领4名业务骨干来院交流繁简分流及速裁配套机制建设。

    3月1日下午，巩义市人民法院党组成员、副院长周登高带领部分业务部门骨干到院就案件随机分配、繁简分流等方面工作进行交流座谈。

    3月14日上午，孟州市人民法院党组书记、院长王曙光一行9人到院就繁简分流、集中送达、民事速裁、多元化调解等工作进行交流座谈。

    3月15日上午，淇县人民法院党组成员、副院长李长林一行3人就如何解决送达难、提高办案质效等问题进行交流座谈。

    4月10日下午，鹤壁市鹤山区人民法院党组书记、院长陈艳梅一行5人到院围绕速裁机制建设、矛盾纠纷多元化解、人员分类管理等方面交流座谈。

    4月16日上午，郑州市高新区人民法院党组书记、院长靳四梅一行8人到院就案件繁简分流、送达服务外包等工作进行交流座谈。

    4月19日下午，湖北省大冶市人民法院审管办主任张润民、办公室主任杨波萍、干警吴国栋3人到院交流审判管理及智慧法院建设工作。

    4月25日下午，宁夏银川市兴庆区政法委综治副主任钦丽红、玉皇阁北街派出所副所长火利峰、兴庆区人民法院刑庭二级法官孙峰等一行6人到院围绕扫黑除恶专项活动进行交流。

    4月26日上午，鲁山县人民法院党组书记、院长王宏伟一行到院就矛盾纠纷多元化解决机制、送达服务外包、速裁机制运行、法官团队建设等工作进行座谈交流。

    4月29日上午，郑州铁路运输中级法院吴志军处长一行到院围绕队伍管理、审判管理、机关管理、落实司法责任制、监督执纪、风险防范等方面进行交流。

    “百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。”2019年第一季度，中原区法院已经迈出坚实的第一步，在今后的工作中，中原区法院将继续深入落实省高院胡道才院长提出的“一审中心主义”和郑州中院李志增院长提出的“效率优先、保证质量、兼顾效果”理念，坚持问题导向，不断完善机制，不断改革创新，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

责任编辑：王莹