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    为切实维护农民工合法权益，2010年以来，我省法院连续七年开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，逐步实现了拖欠农民工工资案件办理工作的常态化、制度化。6年来，全省法院共依法办结涉农民工工资案件46908件，为100451名农民兄弟追回劳动报酬27.73亿余元，受到群众广泛好评，被称为农民工讨薪的“河南模式”。

    近日，最高法院院长周强也肯定说，河南法院的做法很好，对其反映的问题和建议应高度重视。对此，省委常委、政法委书记、省人大常委会副主任刘满仓也曾作出批示：维护农民工合法权益是司法为民的重要内容，要持之以恒形成常态，要主动发现问题，一抓到底，问题不解决不罢休，要探索规律，坚持标本兼治，建立和完善维护农民工合法权益和切身利益的体制机制。

    全省法院用6年时间上交了一份沉甸甸的成绩单，这份成绩的背后有哪些经验和新举？对此，我报记者对省法院党组书记、院长张立勇进行了专访。

    ▶记者：连续6年为农民工成功讨薪，获得周强院长、刘满仓书记的肯定，张院长能否讲一下我省法院取得了哪些具体成绩？

    张立勇：自从2010年开展集中为农民工讨薪活动以来，我省法院实行拖欠农民工工资案件办理工作常态化，全省法院共办结此类案件46908件，为100451名农民工朋友追回劳动报酬27.73亿元，有力维护了农民工的合法权益，被称为农民工讨薪的“河南模式”，也获得了周强院长的批示肯定。2015年是办理讨薪案件最多、涉及金额最大的一年，全省法院全年共办结讨薪案件16202件，为30368名农民工追回劳动报酬10.4亿元。

    ▶记者：据了解，2015年的第七次讨薪与“三留守”人员权益保护、打击坑农害农等系列涉农维权活动一起，打出组合拳，请您介绍一下相关情况。

    张立勇：在第七次为农民工讨薪活动中，我们把为农民工讨薪、保护农村“三留守”人员合法权益、打击坑农害农等系列涉农维权活动一并安排部署。主要基于两方面的考虑。

    一方面，是因为这些都与农民工的切身利益密切相关，是为农民工讨薪活动的延伸，目的是要为农民工和广大农民朋友提供更加全面、有力的司法保护。另一方面，为农民维权是关系全面建成小康社会的大事。必须清醒认识到，当前我国农村是全面建成小康社会的短板。全面建成小康社会的重点在农村，难点也在农村。全省法院开展讨薪等涉农维权活动，就是要让农民群众过上更好的日子，为全面建成小康社会提供有力司法保障。

    无论是为农民工讨薪，为农村“三留守”人员维权，还是打击假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为，都事关农民的基本民生。将三项涉农维权活动同安排、同部署，取得了很好效果。在这次活动中，省法院对全省法院的这三类涉农案件，分别建立了台账，统一督导督办。坚持全员参与，三级法院院长靠前指挥、亲自办案，广大法官深入工地、企业、田间地头调查取证、就地审理，涉农案件全部实现快立、快审、快执。去年全年，全省法院审结讨薪案件16202件，审结制售假农药、假化肥、假种子、破坏耕地等各类坑农害农的侵权、犯罪案件219件，审结涉“三留守”人员案件8586件。

    ▶记者：全省法院连续6年开展7次讨薪，在社会上引起很大反响，请问张院长，为何要持之以恒地开展这项活动？

    张立勇：为农民工讨薪是一项民生工程，也是民心工程、政治工程、法治工程。

    首先，解决拖欠农民工工资问题是事关党和国家事业发展全局的政治大事。农民工问题是党中央、国务院和省委省政府长期关注的重点工作。我省有农民工2741万余人。可以说，农民工的问题解决好了，一半以上农民的问题就解决好了。而解决农民工的问题，最基本、最首要的就是维护农民工的劳动保障权益，保障农民的工资不被拖欠。否则，让农民工市民化、让农民工真正融入城市就更无从谈起，最终必将影响我国新型城镇化建设的全局。

    其次，解决好农民工工资问题是法院的责任担当。农民工是共产党执政的血脉根基和力量源泉，当他们付出了劳动却拿不到报酬时，作为人民的法院为他们撑腰做主、伸张正义，这是义不容辞的使命和责任。尽管全省法院第七次讨薪活动已经结束，但是为农民工讨薪工作仍然在路上。我们将坚定不移、毫不动摇、义无反顾、持之以恒，一年一年地搞下去，直到这个事情不再是难事儿为之。

    最后，法院办好为农民工讨薪案件是关系全面依法治国的大事。近年来，党中央、省委省政府一直高度重视“三农”和农民工问题。人民法院作为国家审判机关，当农民群众的切身利益受到侵害时，我们是否能用法律武器保护好他们，是事关法院弘扬依法治国、树立司法权威的重大问题。

    ▶记者：为农民工讨薪，最怕的就是执行难、“案结事不了”，请张院长介绍一下我省法院是怎样依法打击恶意欠薪行为的？

    张立勇：自《刑法修正案（八）》增设拒不支付劳动报酬罪以来，全省法院多措并举，依法用刑罚武器严惩恶意欠薪者，加大对恶意欠薪行为的刑事打击力度，保护劳动者合法权益。

    一是高度重视，加强组织领导。除每年年底开展集中办理农民工讨薪案件活动外，省法院设专门刑庭负责全省法院打击恶意欠薪犯罪专项工作，对拒不支付劳动报酬的刑事案件加强常态化督查和指导，确保全省法院公正高效审结拒支犯罪案件。二是依法审判，充分发挥刑事审判职能作用。各级法院充分发挥刑事审判职能作用，严把案件事实证据关，在保证案件质量的基础上加快办案节奏，确保尽早尽快地惩罚犯罪分子、帮助劳动者实现合法权益。三是加强有关部门之间的协调配合，增强打击合力。近年来，我们与省检察院、省人社厅、省公安厅通过召开联席会议、共同组织培训、联合会签下发《关于办理拒不支付劳动报酬刑事案件若干问题的意见》等方式，进一步完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接制度，加大对拒不支付劳动报酬犯罪行为的合力打击力度。四是强化督导，确保专项工作整体推进。对于起诉到法院的拒不支付劳动报酬犯罪案件，要求各地法院“优先立案、优先开庭、优先研究”，并及时将判决情况逐级报告省法院。省法院定期通报专项工作进展情况，加强调研指导和经验总结工作，发现并指出问题，制定完善改进措施，确保每一起案件审判工作都取得良好的法律效果和社会效果。

    ▶记者：尽管中央和各地出台了一系列政策措施，治理欠薪取得了明显成效，但欠薪纠纷依然频发，您认为造成这一问题的根本原因是什么？

    张立勇：农民工遭遇欠薪及讨薪难，既有法律和制度不完善的因素，又有行政部门、司法机关执法保障不力的因素；既有用工单位诚信缺失的因素，又有农民工法律意识低的因素。

    首先，是劳动（劳务）合同签订率低，农民工讨要工资时举证难、胜诉难。据统计，仅有不足15%的农民工到法院立案时持有合同。其次，是从源头上治理欠薪的社会合力还不够。企业欠薪、违法失信的成本过低，建筑市场中层层转包、违法分包、挂靠等乱象没有得到根治。再次，是农民工维权的法律依据不足。当前我国缺乏对农民工保护的专门法律，农民工的法律地位和身份不明确。另外，保护农民工的社会共识不足。当前社会上对农民工等弱势群体的保护仍有不同声音，有些人认为这违背了法律平等公正的理念。但是，农民工与用工单位在签订劳动合同、商定工资报酬时，本身就存在不平等。发生纠纷后，双方掌握的法律知识、动用的社会资源也不平等。只有法律对他们进行特殊保护，才能把这个从一开始就倾斜的天平校正到水平位置。这才是真正意义上的“平等”和“公正”。

    ▶记者：您认为，怎样才能从根本上遏制拖欠农民工工资这一社会难题？

    张立勇：我认为，要从根本上治理欠薪问题，就要从建筑等重点领域入手，政府重视、社会合力是农民工欠薪问题的正解。总体来讲，有三个方面。

    首先，是党委、政府高度重视，统揽全局，强力介入，“闸”住久拖不解的农民工欠薪难题，这是最快速、最有效的办法。2015年在全省法院欠薪案件普遍上升的态势中，新乡市法院的案件数量却下降。究其原因，是新乡市党委、政府高度重视，统筹安排，常抓不懈，协调当地建委、劳动监察、法院、工会、公安等部门建立了良好的互动机制。

    其次，是立法、行政、司法积极联动，依法共治，用法治力量推动农民工欠薪问题的根本好转。一是要完善立法。既要对建筑市场的监管进行统一立法，对借用资质、非法转包、违法分包等违法行为设置极为严苛的法律责任，也建议制定农民工权益保护法，全方位地针对农民工权益保障问题进行立法。二是用严格问责倒逼政府部门严格执法，出重拳、狠刹借用资质、层层转包、违法分包等建筑市场违法乱象，谁违法就让谁付出沉重代价，源头遏制农民工工资被层层拖欠的难题。三是用责任追究倒逼行政与司法通力合作，公正高效处理欠薪纠纷，严厉制裁恶意欠薪。

    最后，从中央到地方，紧盯不放，狠抓落实，确保中央好政策真正落地、根扎基层。据我了解，无论是法官、学者还是农民工，都对国务院办公厅出台的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》拍手称赞。但令人担心的是，到了地方之后，政策落实不到位。期待国务院采取强有力的措施，紧密跟踪，对落实不力的严查严办，努力让好政策给农民工带来更多的获得感。

    来源：河南法制报